保险中介指介于保险经营机构之间或保险经营机构与投保人之间，专门从事保险业务咨询与招揽、危机经营管理与安排、价值衡量与评估、损失鉴定与理算等中介服务行为，并从中依法获取佣金或手续费的单位或个人。

保险中介人的主体形式多样，紧要包含保险代理人、保险经纪人和保险公估人等。此外，其他一些专业领域的单位或个人也可以从事某些特定的保险中介服务，如保险精算师事务所、事故调查机构和律师等。

保险中介是保险市场精细分工的结果。保险中介的出现推动了保险业的进展，使保险供需双方更加合理、迅速地结合，减少了供需双方的辗转劳动，既满足了被保险人的需求，方便了投保人投保，又降低了保险企业的经营成本。保险中介的出现，解决了投保人或被保险人保险专业知识缺乏的问题，最大限度地帮助客户获得最适合自身需要的保险商品。此外，保险中介的出现和进展也使保险经营者从繁重的展业、检验等工作中解脱出来，集中精力致力于市场调研、险种开发、偿付能力经营管理、保险资金运用以及住处传递迅速、系统运转高效的经营管理制度建设等方面。

保险业与银行业、证券业同属于金融业，虽然目前我国实行金融业分业经营政策，但金融业有着不可分割的联系，由于金融机构与社会各行各业接触广泛，同时具备固定的销售渠道，因此，通过金融机构可以有效地开展兼业代理。在我国保险市场上，在一些单一业务量较小、业务面较广的分散性险种上，保险代理人发挥着独特的优势。目前，我国城乡专、兼职保险代理人员已超过 100万人，全国每年保费收入的60%以上通过保险代理人取得。

保险中介在保险市场上作用的发挥，是由其在专业技术服务、保险信息沟通、危机经营管理咨询等诸方面的功能所决定的。专业技术服务功能可分解为三个层面：

一是专业技术。在保险中介企业中都具备各自独特的专家技术人员，能够弥补保险企业存在的人员与技术不足的问题。

二是保险合同。保险合同是一种专业性较强的经济合同，非一般社会公众所能理解，在保险合同双方发生争议时，由保险中介人出面，不仅能解决专业术语和条款上的疑难问题，而且容易缓解双方之间的紧张关系。

三是协商洽谈。由于保险合同双方在保险的全历程中存在着利益矛盾，意见分歧在所难免。

由于保险中介企业的介入，能够提给具备公正性和权威性的资证，供保险双方或法院裁决时参考，有利于矛盾的化解和消除。保险信息沟通功能，是指在信息不对称的保险市场中，建立保险中介制度，并利用其专业优势，为保险合同双方提给信息服务，是加强保险合同双方的信息沟通，协调保险合同双方的关系，促进保险经济关系良性进展的最佳选择。危机经营管理咨询功能，是指保险中介企业凭借其专业技术和专家网络优势，为社会公众提给危机评估、防灾防损等危机经营管理咨询服务，这种特殊性的专业技术优势，使保险中介企业在保险市场中处于不可替代的地位。

按照建立和完善社会主义市场经济制度、推行改革开放政策的客观要求，我们认为，市场化、规范化、职业化和国际化是未来中国保险中介行业生存的前提，也是进展的方向。

(一)市场化。保险中介是市场经济和开放经济的产物，从世界范围保险中介的产生和进展的历史与现状看，保险业发达的、保险中介行业成熟活跃的国家，无一不是市场经济发达的国家。小农经济不需要保险中介，计划经济也不需要保险中介。世界知名的保险中介企业，无一不是在开放的市场竞争中进展和壮大起来的。我国党和政府正在坚定不移地推行社会主义市场经济制度和对外开放政策，在加入WTO形势下，我国保险业市场化进程势不可挡。保险中介人从一开始就必须牢牢树立起市场观念，彻底打消靠政策、靠扶持、靠垄断的念头，必须靠自己的敬业精神、专业水准、服务质量和良好信誉在市场竞争中求生存、求进展。

(二)规范化。保险中介机构要有科学的法人治理结构，根据现代企业制度的要求，健全组织框架。董事会、监事会和经营管理层切实各负其责，确保企业有效运转；要有完善的规章制度和有效的内控机制，形成一套覆盖企业业务和经营管理各个环节的规章制度体系，确保企业内部责权分明、平衡制约、规章健全、运作有序。要树立守法观念和自律意识，积极创造条件，尽早建立保险经纪、代理、公估等行业自律组织，形成规范经营，公平竞争的市场秩序。

(三)职业化。要造就一支高素质的保险中介队伍，形成一种明显的保险中介人的职业特征，有一套严格的执业和品行规范。要用保险中介人的职业特征、职业水准、职业纪律、职业操守和职业形象赢得投保人、保险人与社会各界的广泛认知和认可。从业人员要热爱自己的行业、自己的企业和自己的岗位，要格外注重自己的市场声誉和社会形象，特别是在艰难的创业时期，要有光荣感、责任感和使命感。

(四)国际化。所谓国际化，并没有一个固定的标准，它是动态的，既是目标，也是历程。目前，保险中介在我国是一个全新的行业，但在国际上她已经进展得相当成熟，形成了一套公认的运作规则和模式。在全球经济金融一体化、信息畅通、交流便利的今天，我们不应该，也没有必要自己在黑暗中摸索，而必须从一开始就想到与国际接轨，在经营规则、理念和方式等诸多方面努力向那些在世界上已获成功的保险中介企业学习、接近和看齐。只有这样，才能争取到时间、争取到主动、争取到市场。否则，在可以预见的不远的将来的激烈的市场竞争中，必将无立足之地。

监管当局的基本指导思想和具体监管行为将对被监管的保险中介机构的生存和进展产生重大影响。监管者首先必须明白自己的工作目标，而且所有的具体监管行为必须是为达到监管目标而选择的手段、途径或形式。倘若监管没有明确的目标，或者没有理性的目标，或者虽然有堂而皇之的目标，但这个目标并不能左右自己的具体监管行为，甚至行为的后果住往与所谓的目标背道而驰，将是监管者的悲哀，也将是被监管者的不幸。

为了顺应保险中介市场化、规范化、职业化和国际化进展的潮流，我们有必要探讨一下保险中介监管的目标，并以此检验我们具体监管行为的效果。

在健全的市场经济条件下，保险中介监管目标的第一层意思应当是保护被保险人合法权益。这是监管当局的基本职责。

也许有人会提出，没有将保护监管对象，即中介企业的合法权益作为监管目标，是否公平?此问看似合理，其实不然。那么，保险中介企业的合法权益由谁来维护呢?回答很简单，应当由它自己依法维护。保险中介企业拥有独立的商业人格，法律法规对其权利义务有明确规范，同时它也须能够独立承担法律责任。任何部门、单位、团体和个人如果其侵犯了保险中介企业的合法权益，保险中介企业应当、也能够堂堂正正地通过法律程序维护自己的权益。作为一个独立法人，保险中介企业拥有自己的专业人才、法律顾问和相当的财务、物力，严格地讲，在法制经济环境中，一个不具备依法保护自身权益的意识和能力的企业，是没有生存和进展空间的。

保险中介监管目标的第二层意思应当是维护公平竞争的市场秩序。市场经济要突出强调竞争，没有竞争就没有活力，没有竞争就没有繁荣，没有竞争就没有公平。但竞争必须有规则，像游戏和比赛一样，没有规则的游戏，没有规则的比赛是不可想象的。没有规则、或不按规则实行的竞争是不公平的竞争，是霸道，霸道的结果必然是少数人侵害多数人的利益。因此，维护公平竞争的市场秩序的目标也可以理解为第一目标的延伸。

同时，监管者也要明白，自己的使命是维护公平竞争的秩序，不能为了“秩序井然”而人为地限制、压制竞争。没有竞争，秩序是毫无意义的。

保险中介监管目标的第三层意思应当是维护保险体系的安全与稳定。这是维护被保险人的合法权益、维护公平竞争的市场秩序的客观要求和自然延伸。如果保险体系的运转是安全和稳定的，那么，维护被保险人的合法权益和维护公平竞争的市场秩序就有了必要的基础和条件。相反，如果整个保险体系的运转是不安全、不稳定的，那么，被保险人的合法权益就难以保障，市场秩序也难以维护。

这里有两点需要注意，一是维护整个保险体系的安全稳定是前两个目标的自然延伸，而不是单一的和惟一的目标。因此，维护整个保险体系的安全、稳定，不能以有损被保险人利益、抑制竞争和效率为代价。

二是维护保险体系的安全稳定，并不排除某些保险中介机构因经营失败而自动或被强制退出市场。监管者不应当、也不可能为保险中介机构提给“保险”。因经营不善而倒闭破产，或因违法违规而被强制关闭，都是正常的和必要的。监管者所追求的是整体的安全稳定，而不是个体的“有生天死”。

综上所述，保险中介监管的目标可以表述为：维护被保险人的合法权益，维护公平竞争的市场秧序，维护保险体系的安全与稳定。这是相辅相成的一个整体，其中维护被保险人的合法权益是核心和前提。监管者应当紧紧围绕监管目标研究制定相应的监管法规和监管规章，认真依法履行监管职责，一是市场准入监管，不允许先天不足的机构进入市场，防止潜在危机；二是业务营运监管，督促已获准入的机构依法稳健经营，维护市场秩序，防范经营危机；三是市场退出监管，监督经营不善或严重违规经营的机构依法按程序尽快退出市场，最大限度地减少市场波动，降低损失，维护被保险人利益和整个保险体系的全稳定。

所有监管法律、规章，监管措施和具体监管行为是否正确和有效。只能也必须以是否符合监管目标为准绳。对那些与监管目标没有关系，甚至与监管目标相悖的条条框框必须实行认真的反思和检讨。

需要指出的是，监管者有效地履行监管职责，是实现监管目标的必要条件，但要将这些目标变成现实，单凭监管者的努力是远远不够的，还需要有保险人、保险中介人和被保险人的配合与支持，需要有经济、金融、法律环境以及市场参与者的竞争意识、危机意识、法律意识、责任意识、道德意识、信誉意识和自我保护意识的配套与支撑。

1.美国保险中介制度经营管理机制

美国对保险中介的约束紧要是通过各州的保险法律或法律中的特别规范、自律性规则和保险中介合同等来体现的。由于各州都有自己独立的立法权，因此，对保险中介人的立法经营管理，无论是在范围上还是在具体内容上均存在很大差异。保险中介人需要遵守的自律性守则包含：全国人寿保险协会职业道德守则、美国特许人寿保险经销商和特许金融顾问协会的职业道德守则，以及百万美元圆桌会议的职业道德守则等。美国采取政府经营管理与行业自律相结合的保险中介制度双重经营管理机制。

联邦政府成立有全国保险专员协会（全国保险监督官协会）来对全国保险业务方面予以协调，协会下设保险规范信息系统，该系统在必要时为各州设计一些示范性法律及指导性建议来监管保险中介人，供各州采纳。州政府设有专门的监管机构，由保险监督官来对保险中介人实行直接的经营管理和监督。他们负责认定中介人必须具备的执业资格和条件，经营管理其销售行为，并对其违规行为实行处罚。

2.美国的保险代理制

保险代理人是美国保险中介市场的中心角色，100多万保险代理人代理的业务遍及各行各业，是寿险及非寿险企业获取业务的重要来源。

(1)保险代理人的资格确立。保险代理人根据销售业务的区别有人寿保险代理人、事故及健康险代理人和财产责任险代理人之分。代理人若想从业必须通过相应考试获取专业资格。以纽约州为例，个人从业必须通过保险总监举办的书面考试，完成保险总监批准的预备课程。保险总监可就个人代理人的资格举行听证，以确定其是否具备从业资格。另外，获有特许财产责任险经销商资格者，被认为具备一定的专业技术水平，则不需要参加考试。

(2)保险代理人的行为规则。绝大多数州规范，保险代理人必须取得执照才可正式从业。按代表保险企业数量的多寡，美国有专业代理人与独立代理人之分。独立代理人具备独立的地位，可同时为几家保险企业代理业务。专业代理人只能为一家保险企业或某一保险集团代理业务。

在人寿保险中，美国保险企业紧要依赖于专业代理人，因为它适合于寿险业险种类繁多、业务量庞大的特点，有助于代理人更快熟悉企业的保单和承保程序并与承保人建立密切的关系。在非寿险领域.美国保险企业更多地借助独立代理人，他们代表几家企业，可签发保单、收取保费，接受的业务可在他所选择的保险企业之间实行分配，有招揽续保的独占权力，并就其招揽的业务按保险种类及初保续保等分别从保险企业获取佣金。

(3)保险代理人的罚则。对违反法律和其他准则的保险代理人所给予的处罚一般包含经济处罚和吊销执照。

3.美国的保险经纪制

美国的保险经纪人可分为销售财产意外险的经纪人和销售人寿保险的经纪人。美国一些州在法律上并不存在人寿保险经纪人，而在另一些州允许保险经纪人同时作为保险代理人，只有少数州保险经纪人是纯粹的经纪人。在美国寿险业中，“为一家以上企业推销保险的代理人”称为经纪人。财产意外中，当独立代理人领有15家以上企业代理的执照时，会被称为经纪人。其客户一般都是大工商企业。大多数州的法律要求保险经纪人要通过规范的资格考试，但资格考试的难度存在明显差异。

一些州为了保证经纪人掌握保险业务知识，规范申请者在资格考试之前必须完成一个正规的学习计划或修完一门课程。另一些州的考试较为容易，以致无需经过专门学习就能通过。美国各州对经纪人都有领取执照的规范。执照申请者必须符合职业素质和最低年龄的规范。保险经纪人违反保险法或其他法律时，各州法律对其均有处以经济处罚和吊销执照的规范。

4.美国保险中介制度评析

通过上文的介绍可知，美国采取了保险代理人与保险经纪人共存的独特的保险中介制度模式，并确立了以保险代理人为主体的中介制度体系。这与美国的中介制度环境是相适应的。美国高度发达的市场经济，完善健全的保险市场，数量众多的保险企业以及它们提给的数量庞大、种类繁杂的保险商品，完备的法律体系和经营管理体制以及国民对规范化的代理服务的巨大偏好，为代理制在美国保险业的推行提给了肥沃的土壤。

美国的代理制度是多层次、多种类的代理制，这为保险企业提给了多种销售方式选择。在美国，人寿保险紧要依赖于专业代理制，而非寿险紧要借助独立代理制，它们分别契合了这两种性质保险业务的特点，为保险企业拓展市场做出了巨大贡献。为保证代理制的有效运转及维护投保人的利益，美国强调保险企业对保险代理人行为的责任，重视加强保险企业对代理人的控制和经营管理，这样，又形成了保险企业经营管理代理人的总代理制、分企业制和直接报告制，供区别规模的保险企业选择使用，各种经营管理制下均存在有内容全面的代理合同，实行代理人权利与责任挂钩，以确保代理人行为的规范化。

1.保险中介人适当的业务分工

区别的保险中介人具备各自区别的特色，有着各自特定的业务范围，业务分工得当，惟此才能保证保险中介制度最大限度地发挥自身的功能及效用。正因为如此，美国才在区别的业务领域选择运用区别的中介模式。如保险经纪制的作用紧要体现于非寿险业务上，尤其是水险和大型综合型的财产意外险中，较少涉足寿险业务。而保险代理制的适用范围则较为广泛，可用于寿险及非寿险，可用于展业及理赔。但区别的代理制度也存在选择运用的问题。如人寿保险紧要依赖于专业代理制，而非寿险则紧要借助于独立代理制。代理制度在寿险与非寿险中的选择运用，对业务的进展有巨大的促进作用。

2.严格的资格认定、等级考核和培训制度

保险中介人的高素质是保险中介制度顺利运行的前提。因此，美国根据各自保险市场的要求设置了多种类、多层次的资格认定与等级考试制度，以确保中介人具备一定素质，适应消费者多层次的需求。美国的培训体制也是相当完善的，除了保险监管当局自己开办学院资助对保险中介人的培训外，还借助各类自律机构和专门院校，聘请保险以及法律等方面的专家上课以培养高级中介人才，各保险企业也都建立了自己的培训体系，对其雇佣的中介人实行职前教育和在职训练。这种系统的规范教育培训，既提高了中介人的道德水平，使他们能规范地从事商业行为，又提高了其业务素质，使对保户服务的质量得以保证，

3.严格的保险中介行为规范控制

对保险中介人行为规范实行控制，是为了保证保险中介人经营的合法化及维护客户利益。美国运用了以下措施：

一是担保制度，即从事保险中介的个人或法人应有保证人提给的一定数额的资金作担保，或缴存保证金，或投保职业责任保险，以使其具备承担一定的民事赔偿责任的能力。

二是反不正当营业行为制度，美国要求保险中介人在从业时必须保持最大诚信，禁止中介人讲不实之辞、不将重要事项告诉顾客、对合同内容不作全面陈述、妨碍或促使客户的正当申报或不实申报、促使客户作不正常的契约更换等行为的出现，以维护消费者的利益和保证保险市场的正常运转。

三是客户投诉制度，美国设立了专门机构，接受保险企业、社会公众对保险中介人的查询和投诉，以对中介人日常行为实行全面监督。

4.完善的行业自律机制

行业自律是保险中介制度正常运行的重要保证。美国设有相应的行业自律组织，如全国人寿保险协会、美国特许人寿保险经销商和特许金融顾问协会等，并十分注重运用这些自律组织来实现对中介人的经营管理。自律组织不仅通过制定一系列的行业自律条例及守则从中介人的业务专业水平、销售职业道德、日常行为规范等方面来对其加以约束，而且负责对保险中介人从业资格的审查、考试的组织、佣金的经营管理及日常行为的监督。除此之外，还建立了保险中介人信息档案库，对保险中介人的执业状况实行全面记录，并接受社会公众对保险中介人的查询和投诉。