出口加工区是指一国或地区为了利用外资、引进技术、赚取外汇的需要，经国家批准，在港口、机场附近等交通便利的地方，建立的一块接受海关监管、专门用来进展出口加工业的特殊封闭区域。国务院规范，我国出口加工区只能设在国家级经济技术开发区内，面积严格控制在2 3平方公里。区内实行“境内关外”政策和封闭式的区域经营管理模式，海关对进、出加工区的货物及区内相关场所实行24小时监管，加工贸易业务归口省级外经贸部门经营管理。

设置出口加工区的基本条件是：硬环境方面，要有特别发达的交通运输、齐全先进的通讯设施、充足的电力、完善的生活设施等；软环境方面，要有税收优惠措施、健全的法律法规、高效的经营管理机构、质高价廉的劳动力来源、明确的鼓励兴办企业的政策性规范等。

国家设立出口加工区的目的是：对加工贸易实行"优化存量，控制增量，规范经营管理，提高水平"的经营管理，改现行"漫山放羊式"为"圈羊式"经营管理，逐步把加工贸易增量引入封闭的加工区域内，实现对加工贸易的集中规范经营管理，遏制屡禁不绝的加工贸易走私现象；严格控制加工贸易产品的内销，保护国内相关产业；为企业提给简化、快捷的通关便利，带动国产原材料、零配件的出口。

出口加工区的功能是：仅限于产品外销的加工贸易。区内可设置出口加工企业及其相关仓储、运输企业，企业类型以劳动密集型为主。区内合资企业、独资企业所出产的产品必须全部或大部分用于出口。

出口加工区的紧要优势是：加工企业从境外运入区内的出产所需原材料、机器等，海关实行“保税政策”，即入境时暂不征 关税，等制成品出境时再予以征税，减少了企业流动资金的占用。海关简化了通关手续，为企业提给宽松的经营环境和快捷的通关便利，实行"一次申报，一次审单，一次查验"的通关制度，逐步满足现代跨国型企业"零库存出产"的需要。

1．综合性出口加工区

即在区内可以经营多种出口加工工业。如菲律宾的巴丹出口加工区所经营的项目包含服装、鞋类、电子或电器产品、食品出产、光学仪器和塑料产品等。目前世界各地的出口加工区大多数是综合性出口加工区。

2．专业性出口加工区

在区内只准经营某种特定的出口加工产品。例如印度在孟买的圣克鲁斯飞机场附近建立的电子工业出口加工区，专门进展电子工业的出产和增加这类产品的出口。在区内经营电子工业出产的企业可享有免征 关税和国内税等优惠待遇，但所出产的产品必须全部出口。

2000 年4月底，国务院批准设立出口加工区并选择部分地区实行试点。目前经国务院批准的出口加工区已达到38个，其中已封关运作的近70%设在沿海地区，中部和西部地区各占15%，布局比较合理。三年内已陆续建成一批规范的、高质量、高标准、具备良好基础设施和运行条件的出口加工区，进展速度很快。各地正在根据区别的经济进展状况和特点实行试验，探索出口加工区的有效进展方式和途径。

目前，已开发的25个出口加工区总规范面积近43平方公里。自2000年5月昆山出口加工区第一个通过验收并封关运作至今，已有１9个出口加工区通过国家验收。共引进企业247家（其中新批外商投入企业164家），投入总额28.35亿美元。还有249家企业和出口加工区签订了入区协议，协议投入额47亿美元。2002年中国出口加工区进出口总值为47.4亿美元，比上年增长4.3倍。出口加工区正在成为中国对外贸易新的增长点。

我国出口加工区总体上尚处于运行初期，能取得上述成绩确实难能可贵。其中出口21.9亿美元，增长5.1倍；进口25.5亿美元，增长3.7倍。出口值最多的是江苏境内的出口加工区，其次是上海境内的出口加工区，2002年出口值分别为10.5亿美元和9亿美元，分别增长5.3倍和4.7倍，这两个省市境内的加工区的出口值占中国出口加工区出口总值的90%。

出口加工区是实行全封闭、卡口经营管理的海关特殊监管区。出口加工区的基本政策是按照“境内关外”的思路实行设计的。其紧要特点如下：

（一）出口加工区的硬件建设规范、统一，设施先进，为高效、快捷运行和有效经营管理提给了良好条件

出口加工区实行统一规划，分期开发。已验收的区块，基础设施完备，为入区投入者提给了良好的条件。出口加工区的监管设施技术先进，为既要高效快捷运行又能实现有效监管提给了充分的保障。

比如在货物进、出通道卡口安装集装箱和车牌识别系统、电子地磅及电子闸门放行系统，大大提高了卡口的通关效率。在出口加工区海关建立计算机局域网系统，可实行计算机联网经营管理和无纸化报关，既简化了手续，又保证了严密监管。

（二）出口加工区的经营管理和运行，有较健全的法规，可实现规范经营管理和依法行政

国务院批准实施的《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》，对出口加工区的性质、功能、实行的紧要政策、出口加工区与境外、区外及区内货物监管等都作了明确规范。此后，海关总署、外经贸部、国家税务总局、国家外汇经营管理局、国家质检总局等有关部门都按照国务院批准的《办法》，相继制订了有关经营管理办法或实施细则，总共有10多个配套办法，为出口加工区的规范经营管理和正常运作提给了法律保障。为进一步加强出口加工区的法制建设，国务院法制办已将《出口加工区条例》列入立法计划，有关部门正在实行调研起草。

（三）出口加工区实行一系列税收、外汇经营管理等优惠政策，有利于入区企业降低成本，更好地进展

中国加入世贸组织后，按世贸组织规则办事，只有出口加工区和保税区在特定区域中实行进口税收优惠政策。这些政策的要点是：

• 区内出产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设出产厂房、仓储设施所需的基建物资，予以免税；
• 区内企业出产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件，予以免税；
• 区内企业为加工出口产品所需的原材料、零配件、元器件、包装物料及消耗性材料，予以保税；
• 区内企业和行政经营管理机构自用合理数量的办公用品，予以免税；
• 国家对区内加工产品不征收增值税；
• 从区外进入加工区的货物视同出口，区外企业可凭有关单证向税务机关申请办理出口退税；
• 区内企业收付汇手续较区外企业简便。区内机构的所有的外汇收入均可以存入外汇帐户，所有外汇支出均可以从外汇账户支付。出口收汇和进口付汇均不需办理核销手续。这些政策使得区内出产的出口产品不含有任何税赋。

（四）出口加工区的货物通关最快捷，对企业的经营管理手续最简便，可以大大提高企业在国际市场上的竞争能力

海关对出口加工区内企业的加工贸易经营管理模式实行了重大改革。货物进出出口加工区，企业只需在加工区海关“一次申报”，海关“一次审单、一次查验”即可放行。有的出口加工区卡口，在货物进出上，已实现了视同于口岸的延伸（如上海松江、大连等出口加工区）。区内企业免设保证金台账，取消登记手册，通过计算机联网，实现了无纸报关。区内企业从事加工贸易的审批和经营管理手续极为简便，为提高企业在国际市场上的竞争能力创造了非常有利的条件。

（五）出口加工区有特定功能，进区企业是有条件的

出口加工区是一个有特殊功能的区域，不可能包罗万象。入区的企业必须具备两个条件，即：企业类型必须是出产加工型的（或为其服务的仓储企业、运输企业）；企业出产的产品必须是面向国际市场、以出口为主的。而且紧要有以下几类：

（1）产品在国际市场竞争激烈、接到订单后要求在很短期间内交货的企业；

（2）原材料、零部件品种繁多，单耗核定复杂的企业；

（3）出口产品的龙头企业，也就是我们说的下游企业，产品总装在加工区，配套在区外的企业。

（六）企业加工产品可部分内销

出产企业面临激烈的市场竞争，无论内资或外资，投入者都希望充分利用国际、国内两个市场。如国际市场发生变化，产品无法全部外销时，希望能够有一部分内销。

在出口加工区监管办法中，没有不允许内销的规范。由出口加工区运往区外的货物即为进口，要按规范办理进口报关手续，按进口状态征税，如属许可证经营管理商品还应向海关出具备效证件。这样的规范是合理的，因为出口加工区享受“境内关外”的政策，区内所有出产要素（厂房、设备、材料等）都是不含税的，从进出口税收角度讲，与在海关关境之外出产的产品是一样的，内销时理所当然要象进口一样征税和经营管理。对企业没有内外销比例的限制，这是符合世贸组织规则的。

（七）出口加工区是实现加工贸易规范经营管理、提高企业竞争力、促进进展的有效形式

出口加工区是国家为了促进加工贸易健康进展、规范加工贸易经营管理、适应加入世贸组织和面临经济全球化新形势而设立的。改革开放以来，我国加工贸易取得了巨大进展，从1 996年起，一直占据我国外贸进出口总值的半壁江山，其中出口占到全国出口总值的55%左右。加工贸易在我国的经济进展、扩大出口、吸收外资、促进产业结构升级、解决就业等方面起着十分重要的作用。

但由于加工贸易范围广泛，几乎涉及到海 关税则所列的所有大类商品，再加上各地经济进展和产业结构的差异，加工贸易的规模大小、产业结构、具体形式各不相同，因此海关的经营管理难度也是很大的。海关监管有一条基本原则是既要做到严密有效监管，又要最大限度简化手续，达到高效快捷。出口加工区就是能够实现这二者结合的一种很好的经营管理模式。在经营管理的严密性、规范性以及最大限度抑制走私行为发生方面，是任何其他经营管理方式都无法相比的，同时又是手续最简便、通关最快捷、经营管理最宽松的监管方式。在经济全球化和国际市场剧烈竞争的形势下，出口加工区可以成为促进加工贸易健康进展、提高企业在国际市场上竞争能力的非常有效的措施和手段。

随着入区企业的陆续建成投产，全国已有一批出口加工区呈现进出口业绩快速增长的良好势头。一些出口加工区将会成为IT产业或其他产业的出产基地。同时，由于区外配套企业的进展，对周边地区经济进展的拉动作用也会明显增强。在政策导向和走势上，有关部门将会对出口加工区给予更多的关注和支持，出口加工区将会在我国加工贸易和地区经济进展中，发挥突出的作用。

（一）我国政府将为出口加工区创造越来越好的进展环境

在两年多的试点运行中，根据形势的进展，如我国加入世贸组织，海关业务改革的不断深化，快速通关系统的建立，“大通关”制度的逐步推行，加工贸易联网监管试点的成功推广，深加工结转方式的改进等，出口加工区的某些政策也会随着形势的进展作相应的调整，总的精神是要有利于出口加工区进展，要有利于保持区内相对于区外的优势和吸引力。

比如说，经国务院批准，放宽了区内企业委托区外企业加工的限制，可将有关工模具、半成品等运往区外实行外发加工。此项调整海关总署已对外公告（2002年第22号公告），从去年9月10日起执行。又如，为有利于加工区的进展，经国务院批准，现已选择江苏昆山、上海松江出口加工区实行深加工结转试点，海关已制定了相关规范办法，待试点运作成功后，就可允许在全部出口加工区开展深加工结转业务。再如，我国加入世贸组织后，对部分农产品进口实行 关税配额经营管理，在 关税配额经营管理暂行办法中，明确规范出口加工区内的加工贸易企业，进口列入 关税配额经营管理的商品，免予申领进口 关税配额证。

国家税务总局经财政部同意，已正式发文规范，从2002年9月1日起，对出口加工区耗用的水、电、气实行退税政策。

以上状况表明，随着经济形势的变化和各项改革的深入，国家对出口加工区的政策也会从有利于加工区进展的角度，实行相应的调整。

（二）宏观政策的局部调整有利于出口加工区进展

我国加入世贸组织后，国家外贸、财税、产业等宏观政策将进一步规范。从去年10月1日起，国家对部分进口税收优惠政策实行了适当调整。比如，在《外商投入企业指导目录》中，“产品全部直接出口的允许类外商投入项目”，一律先照章征收 关税和进口环节税。经核查如产品全部直接出口状况属实的，每年返还已纳税额的20％，5年内予以全部返还；如状况不实，当年税款不再返还，同时还追缴该项目已返还的税款，并依法予以处罚。此项政策调整将有利于出口加工区吸引企业入区，企业入区可以享受进口设备免税，而区外是先征税，核实后再分年返还。由此可见，随着区外优惠政策的规范，出口加工区作为特殊区域的优势将会凸显出来。

（三）进展出口加工区代表着加工贸易监管模式改革的一个重要方向

根据国务院提出的对加工贸易“优化存量、控制增量、规范经营管理、提高水平”的要求，进一步探索出口加工区进展之路，使其成为规范运行经营管理的示范区，改革加工贸易的试验区，提高通关效率的先导区，促进经济进展的样板区。

从海关经营管理的角度，一是将出口加工区放在“大通关”、大物流的背景中，突出区域经营管理的特点，进一步进展出口加工区快捷通关的优势；二是积极学习借鉴国际经验，在区内加工贸易经营管理上，从以企业为单元的经营管理向以区域为单元的经营管理转变，以简化手续，提高效 率。可以肯定，经过进一步改革探索，出口加工区将会取得辉煌的业绩。