合规风险

什么是合规危机

根据新巴塞尔协议的定义,“合规危机”指的是:银行因未能遵循法律法规、监管要求、规则、自律性组织制定的有关准则、已经适用于银行自身业务行为的行为准则,而可能遭受法律制裁或监管处罚、重大财务损失或声誉损失的危机。

从内涵上看,合规危机紧要是强调银行因为各种自身原因主导性地违反法律法规和监管规则等而遭受的经济或声誉的损失。这种危机性质更严重、造成的损失也更大。

合规危机与银行三大危机的关系

传统的银行危机包含信用危机、市场危机、操作危机三大危机,合规危机是基于三大危机之上的更基本的危机。合规危机与银行三大危机既有区别之处,又有紧密联系。其区别之处是:合规危机简单地说是银行做了不该做的事(违法、违规、违德等)而招致的危机或损失,银行自身行为的主导性比较明显。而三大危机紧要是基于客户信用、市场变化、员工操作等内外环境而形成的危机或损失,外部环境因素的偶然性、刺激性比较大。其联系之处在于:合规危机是其他三大危机特别是操作危机存在和表现的重要诱因,而三大危机的存在使得合规危机更趋复杂多变而难于禁控,且它们的结果基本相同,即都会给银行带来经济或名誉的损失。

过去,商业银行通常把合规危机视同于操作危机,多注重于在业务操作环节和操作人员上去设关卡,其结果并不奏效,操作危机仍然在银行内部人员中大量存在并不断变换手法。这就说明,简单地把合规危机等同于操作危机的认识是不全面和不准确的。虽然大量的操作危机紧要表现在操作环节和操作人员身上,但其背后往往潜藏着操作环节的不合理和操作人员缺乏合规守法意识。而银行合规危机在绝大多数状况下发端于银行的制度决策层面和各级经营管理人员身上,往往带有制度缺陷和上层色彩。因此,就现实状况而言,银行即使防范了基层机构人员操作危机的发生也未必能防范制度或经营管理上合规危机的发生。所以,对合规危机一定要格外重视,因为它有时造成的危害和损失比一般操作危机要大很多。

建立合规危机经营管理机制的必要性

合规危机经营管理是指银行主动避免违规事件发生,主动发现并采取适当措施纠正已发生的违规事件,其岗位手册也是一个相关制度和相应做法持续修订的周而复始的循环历程。这一合规危机经营管理的历程,是构建银行有效的内部控制机制的基础和核心。

根据巴塞尔银行监管委员会关于合规危机的界定,银行的合规特指遵守法律、法规、监管规则或标准。传统的操作危机、信用危机和市场危机这三大类危机有可能对银行资本造成损失,但合规危机紧要判别在于银行经营历程是守法还是违法。近年来"曝光"的银行内部的一些案件,恰恰说明"合规文化"在我国银行业的肤浅或缺失,“合规文化”的经营管理理念还远远没有浸润到银行的日常经营管理和决策中。

中国银监会上海监管局局长王华庆强调,当前商业银行“合规文化”建设的核心是合规机制的建设,组建相对独立的合规部门。必须改变长期以来的粗放式经营管理套路,尽快建设透彻的“合规文化”,在运营经营管理的每个细节和环节上始终坚持以是否合规来判断和决策,进而逐步形成商业银行经营管理全新的"合规文化传统"。

国外商业银行大都设有合规部门,其职责包含合规危机的识别、监测、评估与报告,及时发现并制止危机产生以及由此造成的破坏;梳理整合银行的各项规章制度、合规培训、参与银行的组织构架和业务流程再造、为新产品提给合规支持。对国内大多数商业银行而言,构建合规危机经营管理机制任重而道远。最明显的问题是没有单设的合规部门,或者其职能由审计部门、法律事务部或监察部门分担,而具体职能定位还只限于按照监管当局的要求实行的例行检查,对于如何建立有效的合规制度没有必要的准备。因此,商业银行培育"合规文化",建立合规危机经营管理机制势在必行。

构建合规危机经营管理机制的有效途径

2005年4月29日国际巴塞尔银行监管委员会发布了《合规与银行内部合规部门》的高级文件,提出了银行合规经营管理与合规部门建设的10项指导原则,可以说这是为国际银行业的合规经营管理确立了一个标准。

合规是银行业一项核心的危机经营管理行为,健全、有效的合规危机经营管理机制,是实施以危机为本监管的基础。商业银行可以从以下五方面构建合规危机经营管理机制。

1、树立主动合规意识,克服被动合规心理。合规是银行业稳健运行的基本内在需求,也是银行文化的重要组成部分。

第一,在银行员工中树立合规人人有责、主动合规意识、合规创造价值等理念,让员工接触到每一笔业务时,就要想到必须实行合规危机的审查,倡导主动发现和暴露合规危机隐患或问题,以便及时整改。

第二,合规文化是由一整套的制度、方式和工具支持的,这需要银行加强规章制度的后评价。针对发现的问题相应地在业务政策、行为手册和操作程序上实行适当的改进,以避免任何类似违规事件的发生和纠正已发生的违规事件,并对相关责任人给予必要的惩戒措施。如果发现了合规危机而隐瞒不报,一旦被内审部门或外部监管者查实,隐瞒不报者一定要受到更加严厉的惩罚;而对于主动报告问题或隐患的,则可以视状况减轻处罚,甚至免责乃至给予奖励。

第三,要将绩效考核机制作为培育合规文化的重要组成部分,以充分体现商业银行倡导合规经营和惩处违规的价值观念。

2、制定合规政策,组建合规部门。合规部门是支持、协助银行高级经营管理层做好合规危机经营管理的独立职能部门,一线业务部门对合规负有直接的责任,高级经营管理层对银行合规经营负有最终的责任。构建商业银行合规危机经营管理机制,需要设立专职的合规部门,并且要确保合规部门不受干扰地发现、调查问题,让合规人员及时地参与到银行组织架构和业务流程的再造历程,使依法合规经营原则真正落实到业务流程的每一个环节乃至每一位员工。同时,要制定和核准一个符合商业银行自身特点且行之有效的合规政策,它是银行合规危机经营管理的纲领性文件;通过实践积累经验,摸索出一条有效经营管理合规危机的运行机制和治理操作危机的治本良策。但必须明确:切忌将合规部门的工作到位与否作为银行各业务部门和高级经营管理层推卸责任的借口,合规部门绝不能成为高级经营管理层和其他部门责任追究的“替罪羊”。

3、建立举报监督机制。要在员工中树起依法合规经营和控制合规危机的意识,必须建立举报监督机制,为员工举报违规、违法行为提给必要的渠道和途径,并建立有效的举报保护和激励机制。

4、建立危机评估机制。要尽快建立健全和完善危机识别和评估体系,认真借鉴国际先进经验,积极运用现代科技手段,建立健全覆盖所有业务危机的监控、评估和预警系统,重视早期预警,认真执行重大违约状况登记和危机提示制度。

5、将合规危机经营管理机制建立在“流程银行”基础之上。要彻底打破以往承传多年的在稳定和封闭的市场环境中、在金融产品单一的计划经济时期形成的“部门银行”体制,打破各部门条块分割、各管一段的部门危机经营管理模式,有效避免各自为政、相互扯皮现象,建立以客户需求为中心的统一封闭流程,以既服务好客户、又控制好包含合规危机在内的各种危机为原则,优化和精简业务流程。

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