什么是安全出产标准化
安全出产标准化,是指通过建立安全出产责任制,制定安全经营管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范出产行为,使各出产环节符合有关安全出产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的出产状态,并持续改进,不断加强企业安全出产规范化建设。
安全出产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学进展观,强调企业安全出产工作的规范化、科学化、系统化和法制化,强化危机经营管理和历程控制,注重绩效经营管理和持续改进,符合安全经营管理的基本规律,代表了现代安全经营管理的进展方向,是先进安全经营管理思想与我国传统安全经营管理方式、企业具体实际的有机结合,有效提高企业安全出产水平,从而推动我国安全出产状况的根本好转。
安全出产标准化包含安全目标,组织机构和职责,安全出产投入,法律法规与安全经营管理制度,教育培训,出产设备设施,作业安全,隐患排查和治理,重大危险监控,职业健康,应急救援,事故报告、调查和处理,绩效评定和持续改进13个方面。
安全出产标准化的作用
(一)安全出产标准化是全面贯彻我国安全出产法律法规、落实企业主体责任的基本手段。各行业安全出产标准化考评标准,从经营管理要素到设备设施要求、现场条件等,均体现了法律法规、标准规程的具体要求。以经营管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心,制定符合自身特点的各岗位、工种的安全出产规章制度和操作规程,形成安全经营管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面,规范和提高从业人员的安全操作技能。通过建立健全企业紧要负责人、经营管理人员、从业人员的安全出产责任制,将安全出产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位,强调了全员参与的重要意义。实行全员、全历程、全方位的梳理工作,全面细致地查找各种事故隐患和问题,以及与考评标准规范不符合的地方,制定切实可行的整改计划,落实各项整改措施,从而将安全出产的主体责任落实到位,促使企业安全出产状况持续好转。
(二)安全出产标准化是体现先进安全经营管理思想、提升企业安全经营管理水平的重要方式。安全出产标准化是在传统的质量标准化基础上,根据我国有关法律法规的要求、企业出产工艺特点和中国人文社会特性,借鉴国外现代先进安全经营管理思想,强化危机经营管理,注重历程控制,做到持续改进,比传统的质量标准化具备更先进的理念和方式,比国外引进的职业安全健康经营管理体系有更具体的实际内容,形成了一套系统的、规范的、科学的安全经营管理体系,是现代安全经营管理思想和科学方式的中国化,有利于促进企业安全文化建设,促进安全经营管理水平不断提升。
(三)安全出产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径。开展安全出产标准化行为重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害解析、危机评估的基础上,对现场设备设施提出了具体的条件,促使企业淘汰落后出产技术、设备,特别是危及安全的落后技术、工艺和装备,从根本上解决企业安全出产的根本素质问题,提高企业的安全技术水平和出产力的整体进展水平,提高本质安全水平和保障能力,如浙江省在采石场考核标准中,将中深孑L爆破等作为基本条件,极大改善了采石场的安全条件,伤亡事故持续大幅度下降。
(四)安全出产标准化是预防控制危机、降低事故发生的有效办法。通过创建安全出产标准化,对危险有害因素实行系统的识别、评估,制订相应的防范措施,使隐患排查工作制度化、规范化和常态化,切实改变运动式的工作方式,对危险源做到可防可控,提高了企业的安全经营管理水平,提升了设备设施的本质安全程度,尤其是通过作业标准化,杜绝违章指挥和违章作业现象,控制了事故多发的关键因素,全面降低事故危机,将事故消灭在萌芽状态,减少一般事故,进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。
(五)安全出产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施。安全出产标准化强调历程控制和系统经营管理,将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为历程及结果定量化或定性化,使安全出产工作处于可控状态,并通过绩效考核、内部评审等方式、方式和手段的结合,形成了有效的安全出产激励约束机制。通过安全出产标准化,企业经营管理上升到一个新的水平,减少伤亡事故,提高企业竞争力,促进了企业进展,加上相关的配套政策措施及宣传手段,以及全社会关于安全进展的共识和社会各界对安全出产标准化的认同,将为达标企业树立良好的社会形象,赢得声誉,赢得社会尊重。
(六)安全出产标准化是建立长效机制、提高安全监管水平的有力抓手。安全出产标准化要求企业各个工作部门、出产岗位、作业环节的安全经营管理、规章制度和各种设备设施、作业环境,必须符合法律法规、标准规程等要求,是一项系统、全面、基础和长期的工作,克服了工作的随意性、临时性和阶段性,做到用法规抓安全,用制度保安全,实现企业安全出产工作规范化、科学化。开展安全出产标准化工作,对于实行安全许可的矿山等行业,可以全面满足安全许可制度的要求,保证安全许可制度的有效实施,最终能够达到强化源头经营管理的目的;对于冶金、有色、机械等无行政许可的行业,完善了监管手段,在一定程度上解决了监管缺乏手段的问题,提高了监管力度和监管水平。
安全出产作业标准化的内容
1、出产经营单位应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全出产方针,设置安全出产经营管理机构或者配备安全出产经营管理人员.并建立安全出产责任制。
2、企业应每年至少一次对适用的安全出产法律、法规、标准、规范实行符合性评价,消除违规现象和行为,制订健全的安全出产规章制度。
3、企业应当对经营管理人员、操作岗位人员和其他人员实行教育培训,使其达到能胜任各自岗位的能力。
4、出产经营单位的各层负责人对本单位的危害辨识、危机评价工作负责。应不间断组织危害辨识、危机评价工作,将危机控制在可以接受的程度,预防事故的发生。
5、出产经营单位对潜在事件和突发事故编制应急救援预案。6、出产经营单位应对出产历程中的作业行为存在的危机实行解析和控制经营管理。
7、出产经营单位应建立、健全职业病防治责任制,提高职业病防治水平,并对从业人员实行职业危害告知和警示。
8、出产经营单位应当具备安全出产条件所必须的资金投入,确保安全出产设备、设施建设。
9、出产经营单位应根据出产历程的安全需求建立安全检查制度.对安全检查查出的问题向所在单位实行反馈,落实整改责任并对整改状况实行验证。
10、出产经营单位应每年至少实行一次安全出产标准化实施状况的绩效评审。
安全出产标准化的行业规范
电力行业
2011年8月,国家电监会和国家安全出产监督经营管理总局联合印发《关于深入开展电力安全出产标准化工作的指导意见》(电监安全〔2011〕21号)、《电力企业安全出产标准化规范及达标评级标准》(电监安全〔2011〕23号)、2011年9月21日,电监会印发了《电力安全标准化达标评级经营管理办法》(电监安全〔2011〕28号)以及《电力安全出产标准化达标评级实施细则》(办安全〔2011〕83号)。
交通运输
2011年6月29日,交通运输部下发了《关于印发交通运输企业安全出产标准化建设实施方案的通知》(交安监发〔2011〕322号),2012年4月20日,交通运输部起草了《交通运输企业安全出产标准化考评经营管理办法》和《交通运输企业安全出产标准化达标考评指标》,并下发了《关于印发交通运输企业安全出产标准化考评经营管理办法和达标考评指标的通知》(交安监发[2012]175号),要求各企业结合实际,抓好细化落实。
危化行业
2011年6月20日,国家安全出产监督经营管理总局下发了《国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全出产标准化评审标准的通知》(安监总管三〔2011〕93号),为危化品从业单位安全出产标准化建设提给指导。
2011年9月16日,国家安全出产监督经营管理总局下发了《国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全出产标准化评审工作经营管理办法的通知》(安监总管三〔2011〕145号),文件规范了危化品企业安全出产标注化评审条件、流程、评审单位、达标分级及其他相关要求。