投入经营管理制度是指政府依法对投入行为采用各种手段实行规范和调控，使其符合计划要求的制度。

投入经营管理制度是投入法的核心，它紧要由下列两项制度组成。

1．计划经营管理制度。计划经营管理是国家经济和社会进展计划的重要组成部分，它确定了在计划期内的投入规模、投入项目、投入结构、投入布局、投入来源等。通过投入计划的经营管理，政府对投入行为就能够有效地实行宏观调控，因此它是投入经营管理的基本依据。对投入计划而言，其紧要通过一些紧要指标予以反映，通过对这些紧要指标的经营管理，来引导和规范投入主体的投入行为。

2．资金经营管理制度。投入资金的经营管理是指对投入资金的来源和使用实行经营管理的制度。通过对投入资金的经营管理，能够合理控制投入规模和投入速厦，优化投入结构，提高投入效益。投入资金的经营管理紧要通过经济手段和行政手段实行。经济手段紧要有财政政策和金融政策。在财政政策方面，政府通过财政分配和再分配的手段改变物质利益关系，从而以此来引导投入行为。例如通过国家预算的收入与支出调节投入在各行业中的分配，通过与投入有关的税种、税目、税率、减免税措施的施行，实现投入调控目标。在金融政策方面，中央银行通过控制货币发行量和供应量来调节投入规模、结构和方向。就行政手段而言，是指通过自上而下的发布命令、规范等，直接对投入主体的投入行为实行规范和调控。例如在金融政策方面对银行的投入贷款规模实行指令性计划经营管理，严格实行控制；清收违章的拆借投入资金等。

投入经营管理制度的意义在于规范政府投入行为，其内容包含了政府投入战略、政府投入体制、政府投入责任和政府投入程序等重要内容。

1．政府投入战略

政府投入战略是对政府投入的方向、重点和布局的确定。政府投入应按照有所为、有所不为的原则，结合国有经济有进有退，完成政府投入选择。凡是国有经济应该退出的领域都是政府投入不再进人的领域，凡是国有经济需要加强的领域都是政府投入的重点。退出或进人的战略调整，是社会主义市场经济体制的前提和必然要求。

2．政府投入经营管理体制

政府投入经营管理体制指政府投入主体权限划分及经营管理方式的制度体系。我国政府投入主体分为中央与地方两级。中央政府的投入包含中央财政对预算内非经营性投入，以及国家授权投入机构代表国家实行的预算内经营性投入。山地方政府也以地方财力通过授权投入机构实行地方经济建设的投入。国家与地方的授权投入机构包含专业投入企业和企业集团等。授权投入机构应具备以下资格：

(1)具备相对独立的决策权，即代表国家行使投入的决定权，但其权利的行使要符合法律、法规的规范。

(2)具备足够的资金来源，对于预算内资金(财政拨款)、银行贷款以及外资的引进都要由政府依法直接控制。

(3)对投入形成的资产享有支配权，在代表国家享有对投入项目所有者权益的同时，在法定范围内享有法人财产权或经营权等实际支配权。

(4)具备独立承担投入危机和法律责任的能力，即要求投入主体独立承担危机及责任，由投入者从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至出产经营、归还贷款以及国有资产的保值、增值实行全历程负责。

3．政府投入责任制度

在建立项目业主责任制、投入危机责任制的基础上，由投入主体对违反投入经营管理制度的行为承担法律责任。投入责任制度的基础是投入者的项目资本金制度，项目资本金使投入者具备承担危机与责任的能力。投入责任制度使投入主体的法律地位得到真正确立，也增强对投入主体的约束。政府作为投入主体实行投入行为时，其法律地位是投入主体而不是投入经营管理者，也要承担商业危机，也要依据企业法、合同法、信贷法等承担法律危机责任和资产运营经营管理责任。

4．政府投入程序

制度政府投入程序，是法定的投入行为及其经营管理行为的流程规则，其作用在于使投入主体的行为及其经营管理获得程序上的支持和保障。首先是投入项目建设程序，一般包含以下几个阶段：

(1)提出项目建议书，即根据国民经济和社会进展的长远规划、行业或地区规划及国有经济进展的要求，经过调查、预测、解析，对投入项目的必要性和依据、规模、方案、建设地点的初步设想、建设条件的初步解析、投入估算和资金筹措等作出建议。

(2)可行性研究，对投入项目的技术、工程、经济和外部协作条件，在合理性和可行性方面实行解析和论证，将项目需求预测、产品技术经济比较解析、资源、燃料及原材料状况、建设条件、环境保护以及人员培训等内容作为编制项目设计书的依据。

(3)项目设计，又称勘察设计，包含：在可行性研究的基础上对设计对象实行通盘研究、概略计算和总体安排，作出初步设计(含技术设计)；按照建筑工程、安装工程和设备制造等需要，对初步设计的具体化、准确化，实行施工图设计。

(4)项目建设，选择施工单位，订立和履行建筑施工承包合同。

(5)竣工验收，由建设单绘制竣工图纸，编制竣工决算，交由发包方或有关部门办理验收手续。其次是投入监督程序，即国家机关和社会组织依据有关法律和法规，对政府投入行为的合法性、合理性和效益性实行审查监督的法定程序。

对投入行为依法审查监督，有利于及时发现和纠正投入中存在的不规范问题，防止腐败行为和国有资产的流失，提高政府投入效益。一是立法和司法机关对投入行为的审查监督，各级人大审查批准政府投入计划、预算和决算，监督检查执行状况、投入计划完成状况和投入实施历程中执法状况；各级司法机关依法调处投入纠纷，追究投入行为中的违法犯罪行为人的法律责任，保护国有资产不受侵犯。二是政府及有关社会组织对投入行为的审查监督，包含计划监督、财税监督、金融监督、审计和稽查、监察部门的监督检查，以及工商经营管理、工程监理等。