免税，是指按照税法规范免除全部应纳税款，是对某些纳税人或征税对象给予鼓励、扶持或照顾的特殊规范，是世界各国及各个税种普遍采用的一种税收优惠方式。

免税是把税收的严肃性和必要的灵活性有机结合起来制定的措施。在经济生活中，税收立法确定的税收制度，包含设立税种、设计税目和税率，是根据社会经济进展的一般状况群体的平均承受能力来制定的，适应了普遍性、一般性的要求。但具体到区别产业、区别地区和区别的纳税人、征税对象，往往需要从实际出发，对一些需要扶持、鼓励或照顾的地区、行业、产业或纳税人、征税对象给予特殊的规范，以体现税收因地制宜、区别对待、合理负担的原则。因此，在统一征税的基础上，采取免税的税收优惠，以适应个别的特殊的情形，成为世界各国税收制度普遍采取的一种政策措施。

免税一般可以分为法定免税、特定免税和临时免税三种：

1、法定免税

法定免税是指在税法中列举的免税条款。这类免税一般由有税收立法权的决策机关规范，并列入相应税种的税收法律、税收条例和实施细则之中。这类免税条款，免税期限一般较长或无期限，免税内容具备较强的稳定性，一旦列入税法，没有特殊状况，一般不会修改或取消。这类免税紧要是从国家（或地区）国民经济宏观进展及产业规划的大局出发，对一些需要鼓励进展的项目或关系社会稳定的行业领域，给予的税收扶持或照顾，具备长期的适用性和较强的政策性。如：按照中国增值税暂行条例第16条的规范，对农业出产单位和个人销售自产初级农产品免征增值税；按照《营业税暂行条例》第6条的规范对托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构提给的育养服务免征营业税。

2、特定免税

特定免税是根据政治、经济状况发生变化和贯彻税收政策的需要，对个别、特殊的状况专案规范的免税条款。这类免税，一般是在税法中不能或不宜一一列举而采用的政策措施，或者是在经济状况发生变化后作出的免税补充条款。这类免税，一般由税收立法机构授权，由国家或地区行政机构及国家主管税务的部门，在规范的权限范围内作出决定。其免税范围较小，免税期限较短，免税对象具体明确，多数是针对具体的个别纳税人或某些特定的征税对象及具体的经营业务。这种免税规范，具备灵活性、不确定性和较强的限制性，一般都需要纳税人首先提出申请，提给符合免税条件的有关证明文件和相关资料，经当地主管税务机关审核或逐级上报最高主管税务机关审核批准，才能享受免税的优惠。例如，按照财税字［1998］33号文件规范，对国家定点企业和经销单位销售的专供少数民族饮用的边销茶，2000年底前免征增值税；按照(94)财税字第1号文件规范，对新办的独立核算的从事咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位第1年至第2 年免征农业所得税。

3、临时免税

临时免税是对个别纳税人因遭受特殊困难而无力履行纳税义务，或因特殊原因要求减除纳税义务的，对其应履行的纳税义务给予豁免的特殊规范。这类免税一般在税收法律、法规中均只作出原则规范，并不限于哪类行业或者项目。它通常是定期的或一次性的免税，具备不确定性和不可预见性的特征。因此，这类免税与特定免税一样，一般都需要由纳税人提出申请，税务机关在规范的权限内审核批准后，才能享受免税的照顾。例如：企业所得税暂行条例规范，企业遇有风、火、水、震等严重自然灾害，纳税确有困难的，经主管税务机关批准，可免征所得税1年。

上述三类免税规范，法定免税是紧要方式，特定免税和临时免税是辅助方式，是对法定免税的补充。世界各国对特定免税和临时免税，都严格控制，尽量避免这类条款所产生的随意性和不公正性等负面影响。由于中国经济正处于转型时期，经济法律、法规尚处于不断修改完善阶段，为了保证国家各项改革措施和方针政策贯彻落实，在现有法定免税政策的基础上，及时调整和补充大量特定免税和临时免税条款，不仅是不可避免的，也是十分必要的。

参见减税