经营管理是人们实行的一项实践行为，是人们的一项实际工作，一种行动。人们发现在区别的经营管理者的经营管理工作中，经营管理者往往采用程序具备某些类似、内容具备某些共性的经营管理行为，比如计划、组织、控制等，人们对这些经营管理行为加以系统性归纳，逐渐形成了“经营管理职能”这一被普遍认同的概念。

所谓经营管理职能，是经营管理历程中各项行为的内容的概括，是人们对经营管理工作应有的一般历程和基本内容所作的理论概括。

经营管理职能一般是根据经营管理历程的内在逻辑，划分为几个相对独立的部分。划分经营管理的职能，并不意味着这些经营管理职能是互不相关、截然区别的。划分经营管理职能，其意义在于：经营管理职能把经营管理历程划分为几个相对独立的部分，在理论研究上能更清楚地描述经营管理行为的整个历程，有助于实际的经营管理工作以及经营管理教学工作。划分经营管理职能，经营管理者在实践中有助于实现经营管理行为的专业化，使经营管理人员更容易从事经营管理工作。在经营管理领域中实现专业化，如同在出产中实现专业化一样，能大大提高效率。同时，经营管理者可以运用职能观点去建立或改革组织机构，根据经营管理职能规范出组织内部的职责和权力以及它们的内部结构，从而也就可以确定经营管理人员的人数、素质、学历、知识结构等。

一、计划职能(P1anning)

计划职能是指经营管理者对将要实现的目标和应采取的行动方案作出选择及具体安排的行为历程，简言之，就是预测未来并制订行动方案。其紧要内容涉及：解析内外环境、确定组织目标、制订组织进展战略、提出实现既定目标和战略的策略与作业计划、规范组织的决策程序等。任何组织的经营管理行为都是从计划出发的，因此，计划职能是经营管理的首要职能。

二、组织职能(Organizing)

组织职能是指经营管理者根据既定目标，对组织中的各种要素及人们之间的相互关系实行合理安排的历程，简言之，就是建立组织的物质结构和社会结构。其紧要内容包含：设计组织结构、建立经营管理体制、分配权力、明确责任、配置资源、构建有效的信息沟通网络等。

三、领导职能(Leading)

领导职能是指经营管理者为了实现组织目标而对被经营管理者施加影响的历程。经营管理者在执行领导职能时，一方面要调动组织成员的潜能，使之在实现组织目标历程中发挥应有作用；另一方面要促进组织成员之问的团结协作，使组织中的所有行为和努力统一和谐。其具体途径包含：激励下属、对他们的行为实行指导、选择最有效的沟通渠道解决组织成员之间以及组织与其他组织之间的冲突等。

四、控制职能(Controlling)

在执行计划的历程中，由于环境的变化及其影响，可能导致人们的行为或行为与组织的要求或期望不一致，出现偏差。为了保证组织工作能够按照既定的计划实行，经营管理者必须对组织绩效实行监控，并将实际工作绩效与预先设定的标准实行比较。如果出现了超出一定限度的偏差，则需及时采取纠正措施，以保证组织工作在正确的轨道上运行，确保组织目标的实现。经营管理者运用事先确定的标准，衡量实际工作绩效，寻找偏差及其产生的原因，并采取措施予以纠正的历程，就是执行经营管理的控制职能的历程。简言之，控制就是保证组织的一切行为符合预先制订的计划。

经营管理的四项基本职能，计划、组织、领导、控制之间是相互联系、相互制约的关系。它们共同构成一个有机的整体，其中任何一项职能出现问题，都会影响其他职能的发挥乃至组织目标的实现。正确认识四项职能之间的关系应当把握两点：

第一，从理论上讲，这些职能是按一定顺序发生的。计划职能是首要职能，因为经营管理行为首先从计划开始，而且计划职能渗透在其他各种职能之中，或者说，其他职能都是为执行计划职能即实现组织目标服务的。为了实现组织目标和保证计划方案的实施，必须建立合理的组织机构、权力体系和信息沟通渠道，因此产生了组织职能；在组织保证的基础上，经营管理者必须选择适当的领导方式，有效地指挥、调动和协调各方面的力量，解决组织内外的冲突，最大限度地提升组织效率，于是产生了领导职能；为了确保组织目标的实现，经营管理者还必须根据预先制订的计划和标准对组织成员的各项工作实行监控，并纠正偏差，即实施控制职能。可见，经营管理历程是先有计划职能，之后才依次产生了组织职能、领导职能和控制职能，体现出经营管理历程的连续性。

第二，从经营管理实践来考察，经营管理历程又是一个各种职能行为周而复始地循环实行的动态历程。例如，在执行控制职能的历程中，往往为了纠正偏差而需要重新编制计划或对原有计划实行修改完善，从而启动新一轮经营管理行为。

确定经营管理职能对任何组织而言都是极其重要的，但作为合理组织行为的一般职能，究竟应该包含哪些经营管理职能？经营管理学者至今仍众说不一。如：法约尔的五大职能、三大职能的观点、行为科学的四大职能、中国MBA的提法、经营管理历程六项基本职能与经营管理九大职能等

最早系统提出经营管理职能的是法国的法约尔。他提出经营管理的职能包含计划、组织、指挥、协调、控制五个职能，其中计划职能为他所重点强调。他认为，组织一个企业，就是为企业的经营提给所有必要的原料、设备、资本、人员。指挥的任务要分配给企业的各种区别的领导人，每个领导人都承担各自的单位的任务和职员。协调就是指企业的一切工作都要和谐地配合，以便于企业经营的顺利实行，并且有利于企业取得成功。控制就是要证实一下是否各项工作都与已定计划相符合，是否与下达的指示及已定原则相符合。

在法约尔之后，许多学者根据社会环境的新变化，对经营管理的职能实行了进一步的探究，有了许多新的认识。但当代经营管理学家们对经营管理职能的划分，大体上没有超出法约尔的范围。

古利克和厄威克就经营管理职能的划分，提出了著名的经营管理七职能。他们认为，经营管理的职能是：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐奈里奇把经营管理的职能划分为：计划、组织、人事、领导和控制。人事职能的包含意味着经营管理者应当重视利用人才，注重人才的进展以及协调人们行为，这说明当时经营管理学家已经注意到了人的经营管理在经营管理行为中的重要性。

本世纪60年代以来，随着系统论、控制论和信息论的产生以及现代技术手段的进展，经营管理决策学派的形成，使得决策问题在经营管理中的作用日益突出。西蒙等人在解释经营管理职能时，突出了决策职能。他认为组织行为的中心就是决策。制定计划、选择计划方案需要决策；设计组织结构；人事经营管理等也需要决策；选择控制手段还需要决策。他认为，决策贯穿于经营管理历程的各个方面，经营管理的核心是决策。

美国学者米和希克斯在总结前人对经营管理职能解析的基础上，提出了创新职能，突出了创新可以使组织的经营管理不断适应时代进展的论点。

何道谊《论经营管理的职能》依据业务历程把经营管理分为目标、计划、实行、检馈、控制、调整六项基本职能，加之人力、组织、领导三项人的经营管理方面的职能，系统地将经营管理分为九大职能。

经营管理职能的变化和社会环境的变化有密切的关系。在法约尔时期，企业的外部环境变化不大，市场竞争并不激烈，经营管理者的紧要工作是做好计划、组织和领导工人把产品出产出来就万事大吉了。在行为科学出现之前，人们往往对经营管理的行为侧重于对技术因素及物的因素的经营管理，经营管理工作中强调实行严密的计划、指挥和控制。但自霍桑实验之后，一些学者在划分经营管理职能时，对有关人的因素的经营管理开始重视起来，人事、信息沟通、激励职能开始提出。这些职能的提出，体现了对经营管理职能的划分开始侧重于对人的行为激励方面，人事经营管理被提到比较重要的地位上来。20世纪50年代以后，特别是60年代以来，由于现代科学技术的进展和诸多新兴学科的出现，经营管理学家又在经营管理职能中加进了创新和决策职能。决策理论学派的代表人物西蒙提出了决策职能，决策职能从计划职能中分化出来。他认为决策贯彻于经营管理的全历程，经营管理的核心是决策。经营管理的决策职能不仅各个层次的经营管理者都有，并且分布在各项经营管理行为中。创新职能源于70年代后的世界环境的剧变。创新职能的提出，也恰恰反映了这一时代的历史背景。我们可以预见，随着科学技术的不断进展和社会出产力水平的提高，经营管理职能的内容和重点也会有新的变化。

实际上，经营管理的行为主体是组织，而组织是运动变化的，当组织要素如组织环境、经营管理主体和经营管理客体三者发生变化时，经营管理行为和职能应随之发生变化。在一般的经营管理中，组织目的通常不会发生太大的变化，一般以组织所有者的利益作为组织目的。但组织环境、经营管理主体、经营管理客体却因组织自身条件和外部条件的区别而具备很大的差异性，工厂经营管理与商店经营管理、大型跨国企业的经营管理与小作坊的经营管理、高素质人才的经营管理和简单劳动工人的经营管理等等显然都具备很大的差异性，因而体现在经营管理方式和手段上也就有着很大的区别，这就要求对于区别的组织环境、经营管理主体、经营管理客体，在经营管理手段和方式上也有所区别，经营管理的职能也有所区别。例如，对于军人，命令应当是最佳的职能，而对于现代高素质的人才，激励、鼓励也许是应当采用的职能。

从区别经营管理理论关于经营管理职能的讨论中可以看出三点：

一、经营管理职能应随着组织的区别而区别

经营管理职能总是与组织环境、经营管理主体、经营管理客体相联系的，实际上并没有所谓的经营管理职能，任何优秀的经营管理职能和技巧总是相对于特定的组织环境、经营管理主体、经营管理客体，有什么样的组织要素，就应有相应的经营管理职能。当组织环境、经营管理主体、经营管理客体发生变化时，经营管理职能就应相应地做出改变。经营管理职能的划分不可能存在一套如经营管理历程学派所说的“典型的”职能这一固定的模式，可以到处运用，放之四海而皆准。经营管理职能的不确定性就要求我们在使用经营管理职能的时候首先要实行组织要素的解析。

二、经营管理职能的划分随各学派对经营管理历程的认识区别而区别

经营管理学家对经营管理职能的划分认识不一，并不仅是因为有关经营管理学者因所处的时代、环境等条件区别而导致对经营管理职能的划分界定区别，而是因为已划分的各经营管理职能由于彼此之间并无严格的次序和界限，往往互相关联或交叉表达，区别的关联或交叉产生了区别的职能划分。

三、经营管理职能并不能描述经营管理历程

在具体的经营管理历程中，各项职能往往很难划分得十分清楚。按理来说，一项经营管理工作总是要首先作决策，再制订计划，然后组织实施，最后协调控制整个进程。但实际上，经营管理人员常常并不是按顺序执行这些职能，而是同时执行这些职能。所划分的这些职能只是描述了经营管理行为的一般历程，对于具体领域中具体的经营管理行为并不一定完全与该描述相一致，在经营管理中实施的职能可能多一项，也可能少一项，尤其是对特殊性质的经营管理问题而言，更是如此。经营管理学理论研究网