顶格罚款是指行政机关适用法定罚款幅度上限作出行政处罚，是一种较重的行政处罚措施，对行政相对人的利益影响较大。 是否实行“顶格处罚”应当考虑两个因素：一是违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等;二是地区之间经济、社会、文化等客观状况的差异。比如，针对同一类违法行为，在经济发达地区适用上限处罚，可能是合理的。但是，如果在经济相对落后的地区，就不一定合理了。