公共事务经营管理是指公共组织对社会公共事务的经营管理,纷繁复杂的公共事务可以归纳为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类,“社会性”是这三类公共事业经营管理的共同属性和主体对象,而其中的社会公共事务经营管理,在我国,紧要是民政、社会工作类公共事务经营管理。

公共行政学视角下的公共事务经营管理往往从政府职能角度着眼，认为公共事务经营管理是国家行政机关经营管理社会公共事务、提给社会公共服务的行为，因而是一种广泛而复杂的政府行为，带有很强的政治性。简单来讲，公共事务经营管理就是政府“规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的行为”。进一步讲，公共事务经营管理是指政府通过制定专门、系统的社会政策和法规，来经营管理社会事务，规范社会组织，调整社会利益关系，维护社会公正的行为。政府公共事务经营管理紧要有三层内涵：第一，是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的公共事务的经营管理，这些事务涉及整个社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决；第二，紧要内容是指由政府经营管理的公共事务，具体包含保障公民权利、维护秩序、协调社会利益、实施社会政策、经营管理社会组织、提给社会安全网、解决社会危机等；第三，核心是社会政策，社会政策是政府干预社会的紧要手段和基本措施，它决定了政府的其他社会经营管理手段。社会政策的核心是福利国家或福利社会政策。

政治学和公共经营管理学视角下的公共经营管理往往从公民社会和第三部门理论出发，认为政府职能转变和市场发育为第三部门提给了进展的空间和资源，公民与社会组织在社会生活领域开展各种社会行为，国家和政府为了调和利益冲突和维持社会秩序对社会生活领域加以规范和监管。所谓公共经营管理，“是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的进展和满足公众的利益需求，对涉及公众利益的各种社会事务所实施的经营管理”。由此，公共事务经营管理包含两大方面：一是政府规范有关社会事务，即政府的社会经营管理。政府社会经营管理是政府通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益，依法对社会事务实施的组织化行为；二是社会(即自治组织、非营利组织和公民)依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我经营管理和社会自治经营管理。

社会学视角下的“公共经营管理”概念建立在政府、市场和社会三大结构发生分化的基础之上，有广义和狭义之分。广义上是指对整个社会的事务的经营管理，包含政治子系统、经济子系统、思想文化子系统、社会生活子系统和生态子系统在内的整个社会大系统的建设和经营管理。狭义的公共事务经营管理近似于“社会经营管理”概念，是指作为对与政治、经济、思想文化并列的社会子系统的建设和经营管理。广义的公共事务经营管理与狭义的公共事务经营管理并不能截然分开，二者只是在相对的意义上实行区分。广义的公共事务经营管理包含了狭义的公共事务经营管理的内容，需要社会各子系统的经营管理来实行支撑；狭义的公共事务经营管理的实现需要依托整个社会环境和其他各子系统的配合。公共事务经营管理“是在一定的共同价值基础上，人们处理社会事务和提给社会公共服务的历程”。具体来讲，公共事务经营管理的目标是实现社会公平、公正及社会效率，其对象是社会事业、社会事务和社会价值，而其主体是政府和社会组织，这些主体通过综合决策建立起区别的公共经营管理模式。在中国特殊的国情下，公共事务经营管理的紧要任务是实行社会再分配，确保基本公共服务供给，保障人民福祉，防止社会问题的出现和扩大。

总体来看，公共事务经营管理的主体具备多元化特征，它并不局限于政府，而且还包含社会组织、企业和各民族群众。公共事务经营管理的目标是要维持社会秩序，实现社会稳定，追求社会公平和诚信。可以认为，在多民族国家，民族关系是政治敏感性极强的一种社会关系，实行民族关系中的公共事务经营管理，其经营管理主体不仅需要政府作为经营管理的主导作用，也需要一些社会组织协调。

伴随着公共事务的产生，人类社会就出现厂对公共事务经营管理的社会行为。从历史上看，在区别的历史时期，人类对公共事务的经营管理在主体、客体和手段方面有所区别，根据这些方面的差异，可以把公共事务经营管理的进展粗略地划分为三个阶段。

第一阶段是早期成长阶段。从公共事务经营管理产生之初起一直到19世纪中叶。这一时期还可以分作两个阶段：1）在原始社会中，仅存在简单的社会性公共事务，社会依靠自身的力量实现自我经营管理；2）在国家产生之后，政治性公共事务产生并日益突出，政府在公共事务经营管理中的作用越来越重要，但由于当时社会进展条件的限制，紧要运用的是经验式的经营管理手段。

第二阶段是公共行政阶段。从19世纪中叶到20世纪80年代。在这一阶段中无论是政治性公共事务还是社会性公共事务，其内容和范围都迅速扩大，迫切需要通过有效经营管理来满足社会共同需要；政府最终成为公共事务经营管理最重要的主体，紧要运用行政手段，保证公共事务经营管理的有序规范。

第三阶段是公共经营管理阶段。从周世纪80年代开始至今。在这一阶段，社会性公共事务的内容和范围更为扩大，复杂性大大提高。紧要依靠政府经营管理公共事务暴露出诸多弊端，由此引发了西方发达国家大规模的政府改革浪潮，公共事务的经营管理主体日趋多元化。另外，现代企业经营管理中的许多经营管理方式被引入公共经营管理之中，公共经营管理手段趋于多样化。

可见，对公共事务的经营管理行为古已有之，但长期以来，或者是特定的社会条件限制了政府参与或不需要政府参与，或者是政府力量过于强大而拒斥了社会参与，一直没有形成政府与社会合作经营管理公共事务的社会条件，换句话说，一直没有形成现代意义上的“公共经营管理”，当然也不会产生单独的公共经营管理学科。今天我们所说的公共经营管理实际上是指对公共事务经营管理的一个进展阶段，在这一阶段中，形成了以政府为核心的多元的。开放的经营管理体系。具体来说，公共经营管理就是政府和其他社会组织为了维护社会秩序，满足社会需求，推动社会进步，在互动合作历程中，采取一定方式。方式对公共事务施加经营管理的行为。随着历史进展和社会进步，对公共事务的经营管理将越来越依靠社会自身的力量，在国家消亡之后，国家权力复归社会，公共事务经营管理将完全依靠社会自身力量来完成，公共经营管理这一特定的历史范畴也就会结束其使命。

在我国，从20世纪80年代开始，也开始了行政经营管理改革。其根本的动因来自于市场取向的经济体制改革。经济体制改革带来了国家与企业。国家与社会关系的根本变化，传统的政府行政经营管理模式不再适应社会进展的需要，这就必然要求对社会公共事务的经营管理从观念。方式。体制等方面实行彻底变革。尽管这种变革和西方发达国家政府改革的背景和原因不尽相同，但总体上看，我国的行政改革也开启了公共经营管理的进程，这一进程与国际上从公共行政向公共经营管理的进展趋势相契合，同样需要我国学者和实际工作者重新思考公共事务经营管理的主体和方式等问题。