平准法是中国封建社会运用贵时抛售、贱时收买的方式，以求稳定市场价格的一种经济措施。是封建国家运用手中掌握的大量物资和经济力量，贵时抛售，贱时收买，以稳定市场物价的一种经济行为。

桑弘羊于西汉元封元年，即大力推行均输的同一年所创办。为了执行这一业务，他在京师长安设置了平准机构。太初元年（前104）,大农令充实调整为大司农，在其下设立平准令丞，专门经营管理此事。

中国西汉元封元年（前110），桑弘羊在京师长安专设机构，执行平准业务。后又于太初元年（前104）扩充大农令机构 ，改称大司农 ，并在其下设立平准令丞，专司其事。桑弘羊的平准思想是先秦范蠡和《管子》一书的价格概念具体发挥的结果。

它产生的直接经济背景有二：

（1）上林三官（当时皇室的财务机构）统一铸钱以后，曾一度发给京师各中央部门少量现金由其自由支配。这些部门即利用此现金到市场上争购物资，致使币制统一后曾一度下跌的物价重新上涨，故设置平准机构的紧要目的是要使物价恢复常态。

（2）自均输机构成立后，各郡国仍有不少物资运京出售。为防止私商操纵市场，牟取暴利，有必要设立平准机构。从稳定物价的角度来看，桑弘羊的平准设想是周密而有效的 。在此后100年 ，王莽实行的所谓“市平”，基本上是沿着这个方向进展出来的。唐代刘晏也曾运用平准思想以“制万物低昂，常操天下赢资”。北宋王安石推行的市易法，事实上是平准的变形。随着封建社会商品经济的进展，元明以后大规模的官营平准机构未再出现。

平稳物价之意。中央令大农令置平准官于京师，总管全国均输官运到京师的物资财货，除去皇帝贵戚所用外，其余由国家经营，“贵则卖之，贱则买之”，调剂物价，防止富商大贾从中谋取巨利。

文献

《史记·平准书》记桑弘羊提出的建议：“置平准于京师，都受天下委输。召工官治车诸器，皆仰给大农。大农之诸官尽笼天下之货物，贵即卖之，贱则买之。如此，富商大贾无所牟大利，则反本，而万物不得腾踊。故抑天下物，名曰平准。”

贡献

汉武帝在采用这种办法之后，取得了明显效果。司马迁采用“平准”的说法，阐述货币制度的变动，以及控制商品流通和物价的均输政策，写下《史记》中的《平准书》，是我国史籍中最早的经济史专门著作，对后世有着深远的影响，是历来史书中食货志参照沿用的范例。