政府采购预算

什么是政府采购预算

政府采购预算是指采购机关根据事业进展计划和行政任务编制的、并经过规范程序批准的年度政府采购计划。

政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成部分。它一般包含采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、项目实施时间等。它集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划,在一定程度上反映了行政事业单位的资金收支规模、业务行为范围和方向,是部门预算的组成部分,也是政府采购工作的基础。

编制政府采购预算的重要性

1、编制政府采购预算的必要性

政府采购预算之所以重要,就在于它作为财政支出总预算的有机组成部门,一经同级人大批准,即具备法律效力,它是政府采购行为的紧要依据,不能随便变更。目前,由采购单位申报采购计划,财政部门汇总编制地区的年度采购计划这种模式在我县已基本形成。但由于各方面因素,我县政府采购办对此监督力度仍不足,仍存在单位要采购什么就申报什么,只要有资金来源,能执行政府采购规范的程序,就可以随意采购。而实行政府采购预算的编制则可切实改革政府采购计划编制与执行中人为因素变更的现象,对采购行为形成了必要的约束机制,缓解盲目采购、重复采购的现象,改变了政府采购的无序性和随意性,使我县政府采购工作步入制度化、规范化的良性循环轨道。

2、编制政府采购预算的重要性

政府采购预算的重要性,还表现在提高了政府采购的透明度。由于政府采购预算细化到每一个项目,并都有十分明确的预算,每个单位的采购要求都公开化,提高了透明度,使政府采购行为置于全社会监督之下。这对于健全财政职能,细化支出经营管理,提高财政资金使用效率起到了很好的促进作用。

3、进一步促进预算编制改革

政府采购预算是部门预算的一个有机组成部分,政府采购是编制部门预算的重要依据。编制部门预算是对传统预算编制办法的重大改变,而细化预算又是部门预算的一项重要内容,政府采购预算编制要求将采购项目具体化,将资金来源明晰化,以反映部门预算中项目预算的构成及资金分配状况。纳入政府采购预算的采购项目,原则上都以公开竞争方式形成合同,通过采购行为的实施使所列物品价格明细化,使预算数基本接近市场平均价格,合同金额基本可以反映市场上同类产品的平均价格,促进工程、货物和服务单价的形成,为财政部门审核同类采购项目的预算额度提给参考标准;同时,为财政部门研究制定预算定额,加强预算单位定员、定额经营管理,为下年度编制同类物品的预算提给参考依据,为预算编制的准确性提给参考性标准,从而为细化预算编制找到突破口。通过政府采购预算,进一步细化部门预算的内容,提高部门预算透明度,推动预算经营管理水平的提高。

4、为推行政府采购制度创造条件

编制政府采购预算使政府采购的范围以及采购项目具体化,有利于有计划地扩大采购范围,为财政部门有的放矢地加强监督经营管理创造了条件。同时,也便于审计、监察等部门有针对性地开展监督工作。

当前编制政府采购预算亟待解决的问题

(一)对政府采购预算的认识不足。由于政府采购预算刚刚被纳入部门预算编制的范围,我县也于今年起对县广播电视局、民政局、林业局试编部门预算。根据我县的实际状况,各试点单位将一定金额标准以上的专项货物和工程采购项目以及大宗通用商品、会议费、培训费等在“政府采购预算表”中列出,与部门预算一并编报,由政府采购办对政府采购预算审核采购范围、品目及项目合同价的合理性。在“政府采购预算表”中,部门每一个专项项目中所含的政府采购金额和所购货物、工程或服务都清楚地在预算中反映出来,而后对政府采购预算分类汇总后,实行打捆招投标采购,以取得规模效益和提高采购效率,对已纳入政府采购预算的项目,其资金财政不再拨付部门,采购结束后由财政直接支付给供应商,对政府采购起到了一定的推动作用。但由于该项工作刚起步,对于编制政府采购预算尚缺乏详情的政策规范,加之一些政府部门和单位,对政府采购预算资金使用存在误解等现象,对这些现象,政府采购经营管理部门监督与经营管理,往往处于比较被动的地位。

(二)政府采购预算编制的不确定性因素较多。由于县本级及乡镇财政状况存在较大差别,地方财力十分有限,政府采购预算范围及限额标准很难统一。

(三)自行采购现象仍很普遍。以前,由于《政府采购法》尚未出台,推行政府采购工作还缺乏有效的手段,一些单位绕开政府采购经营管理部门,对列入政府采购的项目,擅自实行自行采购的状况还时有发生。

推行政府采购预算编制的对策建议

(一)加大宣传力度,提高思想认识

随着《政府采购法》的出台,政府采购在我县已逐渐被各单位接受。为了增加政府采购的透明度,我县本着公开、公平和公正的原则,在宣传上争取主动,加大对《政府采购法》及政府采购预算编制的宣传力度,促进采购工作的顺利开展。充分利用电视、报纸等新闻媒体,重申推行政府采购制度及政府采购预算编制的意义和必要性,政府采购特点和原则,政府采购形式和方式,重点介绍县政府采购工作操作规程和流程。提高认识政府采购制度是加强财政经营管理,规范理财手段,节约财政支出,防止腐败行为的重要举措。同时,推行政府采购预算编制是财政支出经营管理方式的重要改革,涉及面广,政策性强,矛盾较深,利益冲突大,这必将触动各部门的既得利益,遇到部门和行业的阻力。因此,仅凭财政部门自身部门自身努力是难以实行的,必须依靠各级政府及各部门、单位的高度重视和大力支持,这是开展政府采购工作的关键。

(二)加强法律的约束性

政府采购预算是属于财政《预算法》经营管理的范畴,具备法律效力,政府采购预算编制要报请县、乡镇人民政府大会批准,使其具备法律的约束性。政府采购预算一经人代会批准,必须认真组织实施,非经法定程序,不得擅自改变预算,若不执行预算,要追究法律责任,从而解决预算执行中随意开口子、批条子和预算约束软化的问题。

(三)依据财力实际,科学合理确定政府采购预算范围及限额标准

对纳入政府采购预算范围的项目应结合当地财力的实际状况制定,要加强基础性工作的经营管理力度,对已经发生的和潜在的政府采购项目实行调查解析,根据实际需要,建立政府采购项目资料库,为科学合理地确定政府采购预算范围及限额标准提给依据,并结合各预算单位的支出水平实行综合考虑。同时还要考虑采购成本,要本着抓大放小和兼顾效益与效率的原则,将集中采购与分散采购有机地结合起来。

(四)细化预算编制,实事求是地编制预算

不能搞形式上的综合预算+部门预算,要真正细化预算编制,切实推行好部门预算,以此为基础编制政府采购预算,在编制采购预算历程中一是要坚持量入为出,厉行节约,勤俭办事的原则,要坚持有多少钱办多少事,不搞“赤字预算”,尽可能节约支出,采购项目不搞寅吃卯粮,切实做到当年项目当年财力安排。各部门(单位)在向县财政部门报送政府采购预算草案时,其专项公用项目、专项项目要按以下要求细化:购置费要细化到购置物品的名称、规格、质量、数量、市场价、总价、资金类型、供应时间等状况;修缮费要细化到每一个修缮项目的名称、地点、面积、设计费、监理费、经营管理费、招标费、各种材料数量、单价及金额、工时费、门(窗)费、施工经营管理费、税金、分项目金额、总金额等;基本建设划分基本状况、相关费用、土建、内(外)装修、空调系统、电梯系统等部分;印刷费要细化到机关零星(由单位按有关规范自行联系和结算)印刷和采购限额标准以上大宗业务印刷两部分。属于采购限额标准以上的大宗业务印刷的还应列出印刷品的名称、数量、金额、印刷时间;网络工程要细化到网络设备购置、软件开发、机房装修、网线布置、月租费等。设备购置部分还应列出设备的名称、规格、质量、数量、市场价、总价;其他政府采购项目,也要比照上述办法出具申请资金的依据及其清单。凡编入部门政府采购预算的项目必须实行政府采购,其资金不再拨付部门。部门实行政府采购以后,由政府采购办按合同约定直接向供应商付款,不实行政府采购的项目-不拨付部门,二不结转下年使用,由财政平衡财政预算。这样,就能我县不断扩大了政府采购的规模,增强了部门政府采购工作的自觉性。二是要采购自下而上相结合的方式实行,首先由政府采购经营管理部门拟定重大采购预算指标,向社会和各部门单位公布。其次,各单位根据采购需要,财力状况和地方政府采购计划,编报单位政府采购预算,送政府采购经营管理部门汇总,政府采购经营管理部门实行调整、修改、补充和完善,编制政府预算草案,向社会实行公布后,报人代会批准,人代会批准后将采购预算指标分解到各部门和单位执行。

(五)编制政府采购预算必须做到“三个结合”

按照建立公共财政框架的要求,我县财政支出经营管理改革的紧要内容可以概括为三个方面:一是改革预算编制方式,实行部门预算。通过建立科学的预算分类体系,细化预算,明确预算定额和支出标准,统一部门收支预算,提高预算编制的透明度,维护预算的严肃性;二是建立以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库收付为紧要形式的财政国库经营管理制度;三是推行政府采购制度。按照公开、公平、公正原则,规范政府各部门的采购程序和采购方式,强化对财政资金的使用监督,提高财政资金使用效益,从源头上预防腐败现象的发生。因此,推行政府采购预算编制必须做好编制政府采购预算与部门预算、国库集中收付相结合。

推行政府采购制度与实施预算体制改革相辅相成,建立部门预算有利于掌握各部门的采购需要,而细化预算编制是政府采购制度确立的重要前提,政府采购预算编制反过来可以促进现行预算经营管理体制的改革。预算编制不够细化就无法反映出政府采购资金在预算支出中所占比重的分量。编制政府采购预算和采购目录,可以对采购资金实行更规范的经营管理,提高资金的使用效益,杜绝采购中的腐败行为;将采购的范围以制度的形式确定下来,便于扩大政府采购资金的范围和规模,建立完善的政府采购制度。细化预算有利于采购定额、支出标准、采购品目的确定,这又与政府采购预算编制的要求完全一致。集中支出与原来的预算资金层层下拨完全区别,它既能够克服财政资金被部门占压问题,又能够保证财政部门国库资金状况,就政府采购而言,它符合政府采购资金统一直接支付原则。政府采购通过科学、合理的采购程序,不仅规范了财政支出经营管理,而且又为财政节约了资金。

(六)狠抓经营管理,强化监督

为了保证政府采购预算的严肃性,财政部门、审计部门、监察部门及有关单位应加强对政府采购预算经营管理的监督检查。要紧紧抓住采购资金这个鼻子,认真落实收支两条线规范,对各单位工资性支出以外的支出,全部划拨到“政府采购资金专户”上,按政府采购预算编报的采购计划,用控制资金的办法实行政府采购,确保采购预算的贯彻执行。要加大处罚力度,坚持处理人和处理事相结合,对违规的人和事从严处理,增强震慑力。

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