特别发行法是指政府向政府经营管理的某些非金融机构直接发行国债。

特别发行方式的紧要特点是：

首先，具备非公开性。即向政府内部(政府所经营管理的)非银行金融机构发行国债，是通过对政府内部账目往来的处理完成的。

其次，是对政府部门暂时存款的利用。采用特别发行法发行国债，通常是当承购单位收人超过支出时，用结余部分购买政府的国债券；当其收入少于支出出现收不抵支时，则向政府出售国债券以弥补其财政开支的不足。许多西方发达国家采用特别发行法向政府经营管理的非银行金融机构发行国债。在美国，特别发行的对象，紧要是由政府经营管理的几个信托基金组织，如联邦雇员退休基金、事业救济基金等。在日本，特别发行的对象紧要是日本资金运用部资金。