股权无偿划拨是指国有股无偿划拨，国有股受让方一定为国有独资企业，其实质是企业控制权转移和经营管理层重组，目的是调整、理顺国有资本运营体系，利用优势企业经营管理经验重振处于困境中的上市企业。

目前上市企业的控股股东的变更，紧要是通过国家股无偿划拨和国家股、法人股的有偿转让来实现的。股权无偿划拨是政府(上市企业的所有者)通过行政手段将上市“壳”企业的产权无偿划归收购企业的行为。股权无偿划转一般由地方政府和行业主管部门牵头实施，无偿划转的股权只能是国有股权，股权的变动对上市企业的持有者没有损失。股权无偿划转的目的在于通过股权持有者的改变来强化对上市“壳”企业经营管理的控制，提高资产运营效率。

股权无偿划拨是我国产权重组中特殊的并购形式，是政府通过行政手段将产权无偿划拨给并购企业的行为，是一种比较纯粹的政府行为，紧要是把业绩欠佳的的企业转让，通过并购方的扶持改善企业经营和生存状态，或者是组建大型的国有控股企业，抑或是国有股的持有者是政府部门的上市企业。股权无偿划拨带有极强的行政性，政府色彩较为浓厚，是中国资产重组中的一种特殊的交易形式。

股权无偿划转的优点在于：交易成本低，简便易行。政府直接参与，整个历程几乎没有阻力，而收购的成本也接近于零；有利于更好地发挥上市企业的融资功能及区域产业调整。

政府参与这一重组行为的动机在于理顺经营管理体制，打破条块分割。在极端状况下，当上市企业的经营业绩不佳时，地方政府为了维持上市企业的市场形象，将优质资产注入上市企业，从而更好地利用“壳”资源，可以使有进展前景的大集团、大企业取代经济效益低下、产业前景黯淡的绩差企业。股权无偿划转的标的只能是上市企业的国有股权，而且只能在国有资产的代表中实行转让。